打造“1+4”计生终身服务体系

孺子牛49

在我国特定的计划生育政策下，“父亲、母亲、孩子”这样的“三口之家”是城市最普遍的家庭，三口之家就像几何结构的三角形，它是最稳固的结构，却也是最脆弱的结构。因为一旦失去了其中一点，这个家可能就不复存在。

　　 独生子女死亡、伤残家庭（以下简称“失独、伤残独家庭”）是我国长期实行计生国策衍生的一个特殊群体，全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》显示，2012年，中国失独家庭已超百万个，每年新增7.6万个失独家庭。从计划生育困难家庭的迫切需要出发，广泛开展关爱活动和多类帮扶项目，积极为特殊、困难家庭排忧解难，帮扶这类家庭是党和政府促进和谐的重要举措。

　　 从2013年起，光明新区不断加大对计生困难家庭的帮扶力度，建立了“奖、优、扶、补、免、保”六位一体的计生特殊困难家庭终身服务机制，提供经济帮扶、生活照料和精神慰藉，初步形成以《光明新区独生子女家庭终身服务体系实施方案》为主方案，“光明有爱”“光明人生”“光明同行”“苔花计划”为附方案的“1+4”计划生育特殊家庭终身服务体系。

　　 “光明有爱”？？向帮扶模式纵深挖掘

　　 2013年，光明新区出台并实施《“光明有爱”计生帮扶救助暂行办法》（深光公共(2013)526号），正式启动了“光明有爱”惠民工程。率先把特别扶助金从广东省标准的150元、120元提高到1000元、700元，当时达到了全省最高标准。

　　 经过几年实施，此举受到了群众欢迎，新区加大帮扶力度，扩大了受助人群范围，将居住在光明新区五年以上的非户籍人口纳入受助对象，与户籍人口同等对待，享受均等化服务。同时优化计生帮扶方式，每年为计生困难家庭成员购买意外伤害保险、重大疾病保险、住院医疗保险，发放1000-3000元的经济补助，提供免费体检服务等，提供多方面个性帮扶。政策实施以来，已获扶助人数达105人次，累计发放扶助金17.52万元，保额达219.5万元，取得一定成效。

　　 新湖街道楼村社区的何某，丈夫偏瘫后腿部残疾已经10年，独生子17岁时又因恶性肿瘤去世，年仅43岁的她遭受了巨大挫折。现在，何某每年可以领到各级政府补助1.35万元，她和丈夫都购买了商业保险套餐，社区还为她争取了一份综管员的工作，生活基本有了着落。

　　 “光明人生”？？建立终身服务机制

　　 2014年，光明新区查漏补缺，根据新区计划生育特殊家庭现状，出台并实施《“光明人生”计生惠民工程实施方案（试行）》，启动“光明人生”惠民工程，进一步扩大受助人群范围。

　　 “光明人生”打破年龄界限，在人生的不同时期量身定制扶助方式，用七个帮扶项目实现终身服务机制，即优生助孕补助、成长（0-14周岁）助跑补助、财产助守保险、再孕助力补助、失业助困培训补助、夕阳（退休）助行交通补助和终老助殓补助。在经济上对计生特殊困难家庭夫妻生儿育女、子女抚养、年老出行、再生育辅助、再就业技能培训、殡葬等方面给予更多物质帮扶。

　　 截至目前，共帮助398户计划生育家庭，其中包括独生子女死亡家庭3户、独生子女伤残家庭20户、纯二女户72户、低保户和低保边缘户303户，累计帮扶经费34.39万元。

　　 “光明同行”？？注入更多人文关怀

　　 2015年，光明新区又在前两个帮扶方案基础上出台并实施《“光明同行”计生惠民工程实施方案》，与之前出台的“光明有爱”、“光明人生”合并，打造属于光明新区的计生帮扶品牌“光明三部曲”，进一步在“光明有爱”的基础上扩大受助人群范围。将子女伤残的政策内生育二孩家庭纳入帮扶范围。

　　 同时，把帮扶延伸到人文关怀。如文化同行，送上购书卡，鼓励走出封闭的生活；健康同行，购买各类医疗商业保险，提供家庭医生服务，发医疗补贴，解决看病难问题；结伴同行，一家一个联络人，在社区挑选对困难家庭熟悉的工作人员作为联络员，定期为特殊家庭成员提供帮扶，如健康咨询和代购代办等。2016年受惠群众30户。

　　 马田街道合水口社区麦某，39岁时才生育，但孩子不满3岁意外身亡，丈夫抛弃了她，重新组织家庭。连续重创，使她消沉不已。新区组织了哀伤优抚队，开导她打开心理防线，鼓励她参与文体活动，积极面对生活。现在，麦某通过努力能够自立更生，在力所能及情况下还时常帮助别人。

　　 “苔花计划”？？开展立体式、多元化、个性化帮扶

　　 2016年，光明新区整合辖区计生、卫生、社工等资源，从经济支持、文化帮扶、生活照料和健康管理入手，开展“苔花计划”。

　　 2016年初在新区中心医院（妇幼保健院）建成新区首家“苔花驿站”，并以“苔花驿站”为据点，向特殊家庭发放“苔花通”爱心卡，建立健康档案、提供家庭医生服务、发放保健药盒，配备心理医生、社工对点、乐龄关怀、学业减负等帮扶项目，开展立体式，多元化、个性化帮扶，进一步完善新区计生家庭终身服务体系。

　　 公明社区一户特殊家庭中，6岁的孩子经深圳市残疾人联合会鉴定为智残一级，平时生活不能自理，平时都是奶奶照顾小孩。孩子的治疗费用不小，“不过幸好政府有很多项目对我们有补助，还定期过来了解情况，帮助挺大，非常感谢政府的关怀。”孩子奶奶说。

　            2016年09月27日07:08        南方日报　 柳艳 刘怡然 蔡巧蓉

社燕秋鸿

打造“1+4”计生终身服务体系

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“1+4”计生终身服务体系很好。