应尽早建立“失独者社会保障制度”

面对现实

2008年，国家全面实施了《计划生育家庭特别扶助制度》，从此失独问题逐渐引起了全社会的关注。失独群体首次维权是在2012年6月，此后的4年间，先后7次进京到原国家卫计委维权，最多时参与人数超过两千人。为此，我们不禁要问：为什么国家建立了计划生育家庭特别扶助制度，失独父母还是不满意呢？答案就在于这个特别扶助制度只是把失独父母当成社会上普通的困难群体进行救助，而不是从政策风险的角度，从根本上解决失独父母因赡养人缺失而导致的系列问题，实际上就是治标不治本。

现在随着失独者人数的增多，年龄的增大，法律意识的增强，群体中及社会各界对“建立失独者社会保障制度”的呼声和要求已经越来越高和越来越迫切。根据国家现行法律建立失独者社会保障制度，已势在必行。

一、统一认识

1、失独到底是一个什么性质的问题？

毋庸置疑，失独问题是国家实行“独生子女政策”30多年所导致的风险必然结果。那么，国家就不应该让这种政策风险全部转嫁到失独家庭身上，更不能仅从人道的角度进行扶助就心安理得了。政策风险应由国家来兜底、来承担，最切实可行的解决办法就是尽快建立失独者社会保障制度。

2、失独者到底需要什么？

失独家庭承担了人亡家破的灾难，到底是摊上的人活该倒霉，还是政策后遗症？痛苦的余生由谁来承担赡养人的责任？这些人当初忠实地执行了国家规定的义务，到头来却因失独而被剥夺了被赡养的权利，今后谁是他们的赡养人？就医需要治疗由谁签字，住养老院由谁来担保？由谁来承担他们赡养人的责任？这才是失独者真正的后顾之忧和迫切需要解决的问题。

3、 赡养人应当承担什么责任？中华人民共和国老年人保障法中有明确规定：“第十四条 赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。

赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人。

结论：失独问题是国家实行“独生子女政策”的后遗症；国家应该兑现当年承诺“计划生育好，政府来养老”，根据老年人保障法第十四条，承担失独者赡养人的责任；改帮扶为尽责。让中国梦有失独者的一席之地。

二、根据中华人民共和国宪法、老年人保障法第十四条，，落实赡养人责任，建立失独者社会保障制度的建议

（一）、失独者基本生活保障制度

1、赡养金制度：每人按本地上年平均月工资*20%发放。

2、医疗费用、护理费用保障制度：失独者个人负担部分，给予全部解决。

3、基本养老保障制度：基本养老费用由政府承担。居家养老的按月发放。

4、失独一次性抚慰金（抚恤金）制度：按本地上年平均工资发放。

5、重大节假日慰问制度（代替儿女尽孝、进行普遍慰问）：每年安排五次节日慰问，每人每次慰问金不低于500元。

6、解决失独者住房、社保、医保等问题。

7、建立失独养老院

（二）建立区域内失独者养老管理服务中心；负责为本区域内的失独者提供基本的赡养服务。

建立县（区）失独养老管理服务中心，是计划生育政策在新时期，解决历史遗留问题的一种创新。是党和政府落实失独者政策的重要保障。

失独管理服务中心的主要职责是：依据中华人民共和国老年人权益保障法，承担失独者赡养人责任（经济上供养、生活上照料、精神上慰藉）。依法行使对失独者的管理，为失独者提供各种必要的服务。

失独管理服务中心的性质是由政府主导、失独者参与和社会力量协助。

失独管理服务中心人员构成：主任由县（区）常务副职担任，常务副主任由计生委主管副主任担任，副主任由失独者选举产生的失独者担任。工作人员由N个公益岗位组成。

建立失独养老管理服务中心管理章程及服务规范，失独者进入失独养老管理服务中心，必须认可遵守管理章程及服务规范，履行进入失独养老管理服务中心的必要手续。

一、 失独养老管理服务中心管理章程

（一）  在党和政府的领导下，开展失独者的管理工作，协助政府行使对失独者日常管理职能

1、  加强政策宣传工作，协助政府不断完善各种失独家庭政策。

2、  负责失独家庭进入体系申报、审核工作

3、  协助政府为失独家庭落实各种政策

4、  成为政府与失独者沟通的桥梁

（二）  建立区域内失独者详细资料库。

1、  本人基本信息、经济信息、健康信息、

2、  家庭信息（父母、兄弟姐妹）

3、  紧急联络人信息。（重要亲属，两个以上）

（三）整合碎片化的政策，充分发挥失独者的作用，调动社会慈善力量，形成政策合力。

二、 失独管理服务中心服务规范

（一）  日常服务

1、  根据失独者详细资料库信息，针对每个失独家庭建立具体服务措施。（如根据健康情况和年龄信息建立定期联络措施等）

2、  健康服务：送医服务、住院陪护服务。（由公益岗或购买服务完成）

3、  养老服务：提供失独养老院服务、居家养老服务、失能和半失能护理服务。（由公益岗或购买服务完成）（设置长期护理保险）（法定代理人）

4、  精神慰藉：心理护理服务、节日慰问服务、文化娱乐等服务。（购买服务或志愿者承担）

（二）  紧急特殊服务：

1、  当失独者遇到紧急特殊问题，由服务中心根据实际情况提供所需要的服务。

        2、   提供终老服务，为失独者提供可以优先优惠享受的相关殡葬政策，免除基本殡葬费用。

                               2018年7月19日

面对现实

设计的很全面，希望政府兑现。

AAAAABBBBB

当初设计“计划生育”工作的专家怎么不出来谈谈，为什么当初对出现“失独家庭”没有预料到？？这些“专家”应该出来谈谈怎样把出现失独家庭这个计划生育工作的后遗症，怎样进行治理，