“失独家庭”指的是独生子女死亡后未再生育或收养子女的家庭。政府和社会应更加关心失独家庭,从顶层设计入手,建立失独家庭关爱帮扶体系。该成果主要政策建议等得到省领导的高度肯定,并被纳入省有关文件,对于加强失独家庭社会救助起到了推动作用。
(一)统筹规划,做好顶层设计
失独父母是为国家作出重要贡献的一个特殊群体,政府有责任面对现实,着眼未来,统筹城乡,整合资源,在经济救助、生活照料、精神慰藉、医疗救助、法律援助、情感支持等方面做好顶层设计,建立起“政府主导、部门配合、政策推动、社会参与、统筹协调”的失独家庭关爱帮扶体系。
(二)开展基线调查,建立失独家庭基本信息档案
失独家庭的基本信息,是国家制定宏观政策、解决失独家庭问题不可缺少的基本前提,是一项必不可少的基础性工程。应开展失独家庭情况基线调查,建立失独家庭基本信息档案,尽快全面了解、掌握失独家庭的基本情况,并根据国家有关政府信息披露制度,及时向社会公布。
(三)明确计生协为专门的失独家庭关爱帮扶机构
政府应明确计生协为专门的失独家庭关爱帮扶机构,并赋予其更多的协调和管理职能,使其有效负责失独者的养老、治病以及身后财产处理等事项,为失独者提供全方位服务。计生协本身作为计划生育群众自己的组织,为失独家庭争取实施最大程度的社会救助责无旁贷。
(四)重点做好失独家庭生活照料和精神慰藉工作
虽然失独者的诉求表面上比较集中于经济利益,但他们更为迫切的现实需要,实际上是生活照料和精神慰藉。为失独者提供生活照料,可主要通过政府购买服务、志愿服务的形式来实现。可充分利用联系人制度,及时了解失独老人的困难和需求,帮助协调、解决相关问题。应加大失独者的精神慰藉工作,帮助他们尽可能地走出失去孩子的痛苦,重拾生活信心。这种精神关怀应贯彻失独家庭社会救助工作的始终和各个方面。
(五)加强和改善舆论引导
应加强国家对失独家庭帮扶政策的宣传,让更多的人了解和关注失独家庭问题,改变目前失独家庭及失独家庭帮扶政策社会知晓度过低的问题；同时,应通过加强和改善舆论引导,更多地宣传报道失独者自立自强的事迹,传播正能量。应通过心理援助、走访慰问等方式,尽力做好失独者的思想工作,强化其自我救助意识。
(六)完善失独家庭特扶政策
进一步出台能够有效改善失独家庭生活的好政策、好措施,切实把失独家庭帮扶救助作为政府行为,在政府统一组织下,协调有关部门,将符合条件的失独家庭成员及时纳入特别扶助范围,真正建立起失独家庭长效帮扶救助运行机制。进一步改革完善现有扶助政策,使之更加符合失独群体的实际需求,如进一步放宽享受特别扶助政策的年龄限制等。
(七)形成稳定的财政投入机制
将失独家庭帮扶工作经费列入各级财政预算,并建立动态调整机制,不断适当提高扶助力度,由财政提供全部资金并及时拨付到位；提高统筹层次,条件成熟时可考虑由国家和省级财政统一负担。加大人口关爱基金中用于扶助失独家庭的力度,在失独家庭遭遇突发事件、重大自然灾害等意外事故或生产生活出现重大困难时,及时进行紧急救助。
(八)做好再生育和收养服务
对于有生育能力和生育意愿的失独家庭,政府有关部门应积极提供再生育服务。对需要接受辅助生殖技术治疗的,应给予必要的技术和资金帮助。应为其免费进行新生儿四种遗传代谢性疾病筛查,促进患儿早诊早治。不分城乡,免费为其提供取环、输卵(精)管复通等手术,并给予住院分娩补助。对于无生育能力或生育意愿,但有收养意愿并符合收养条件的失独父母,应联合公安和民政部门,为其优先办理收养登记,帮助其实现收养意愿。
(九)提高失独家庭社会救助的针对性,实现精准救助
过去多年来,对失独家庭的救助基本上是一刀切式的,统一标准、统一形式、统一内容,而没有区分失独家庭的不同情况。随着失独家庭社会救助的不断规范化、制度化,随着失独家庭基本信息档案的建立和完善,这一状况需要且有可能得以改变,即根据失独家庭存在的不同困难,有的放矢地实施救助,从而使得救助更加具有针对性,更加具有实效。
(十)切实做好失独老人的养老保障
所谓失独家庭问题,归根结底是养老保障问题。政府应高度关注失独家庭父母进入老年期的生活,尽可能使他们能够有一个幸福的晚年。失独父母在年老时均享受农村“五保户”或是城市“三无人员”待遇；失独父母入住社会养老机构时,应为其降低入住门槛；由政府投资兴办的城市社区“日间照料中心”和农村社区“幸福院”,应优先接纳失独父母；失独家庭父母抚养第三代的,应该加大普惠制救助的力度；必要时为失独老人兴建专门的养老院,集中满足失独家庭父母的晚年生活。
原文：http://paper.dzwww.com/dzrb/content/20181011/Articel09004MT.htm
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发表于 2018-10-12 10:43:22
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