关于国家计划生育家庭 特别扶助制度的思考 （三）

大侠N枝梅

第三部分

关于失独家庭住院护理

补贴保险工作进展情况

说起计划生育特殊家庭特别扶助制度特扶金和紧急救助金政策，失独家庭基本都能知晓，但说起失独家庭住院护理补贴政策，估计还有部分失独家庭并不知道是什么，现在就和大家聊一聊。

众所周知，失独家庭因为精神受到了巨大打击，从而引起身体上的一系列疾病，比如：抑郁症、心血管、眼疾等，一旦有一方因病或意外住院，护理就成了压垮失独家庭的另一根稻草，因为另一方基本也是疾病缠身，寻找护工帮助护理就成了唯一的选项，但高额的护理费又让本来就入不敷出的失独家庭望而却步，往往是一个没痊愈，另一个又因不堪护理之累住进了医院，至于单身失独母亲或父亲，一旦生病，其悲惨程度更是非常人所能理解。在部分失独家庭不懈努力争取下，失独家庭住院护理补贴保险作为失独政策的补充应运而生。

2017年7月，中国计生协印发了《关于开展失独家庭住院护理补贴保险工作的通知》，通知指出：失独家庭是计生家庭的特殊群体，曾为我国控制人口过快增长和社会经济发展做出了贡献。习总书记说，小康路上一个都不能掉队。帮助失独家庭解决生活中的实际困难，使其过上有质量、有尊严的生活，是全社会的责任，也是全面建成小康社会的必然要求。

失独家庭住院护理补贴保险工作，前期已经在江苏、重庆、陕西进行了试点，效果良好，不仅可以缓解失独家庭的经济压力，也可以解决失独父母住院无人照护的实际困难。2018年、2019年，包括但不限于安徽、四川、山西、山东、黑龙江、辽宁、云南、江西、海南、武汉、长沙、乌鲁木齐等省市通过政府采购服务形式，为本地所有49岁以上失独者办理了失独家庭住院护理补贴保险。

通过调查得知，有的地方是疾病住院护理补贴保险，有的还增加了意外伤害住院护理补贴保险，还有附带意外身故、伤残、疾病身故、住院医疗费用补偿、重大疾病补贴保险。保险费用为每人每年100-300元不等，均纳入财政预算。每位投保人在疾病或意外住院期间可获得100元/天-150元/天的住院护理补贴，一年累计理赔天数为90天或以上。目前，已知最高的是天津市滨海新区和山东莱芜市，每人每天住院护理补贴为200元，累计不超过90天。

目前，失独家庭住院护理补贴政策的执行存在两个问题，一是有的省市未出台相关政策，致使部分失独家庭无缘享受到住院护理补贴保险政策。二是计生部门“做好事不留名”，为失独家庭办理了住院护理补贴保险，但是，积极主动宣传不够，未主动告知每一位受益者，致使有的失独者失去申请护理补贴保险的机会。

建议相关部门提高认识，充分意识到失独家庭住院护理补贴保险工作是新形势下贯彻落实中央系列重要部署和习近平总书记重要指示精神的具体举措，完善失独家庭保障新模式的实践探索，是实施精准帮扶、改进公共服务和加强社会管理的重要抓手，是国家现有社会保障体系的有益补充，作为保障和改善民生、维护社会和谐稳定的民心工程来抓。采取手机短信告知、联系人告知保险内容等方式，便于失独家庭及时获知信息，一旦需要，能及时享受到住院护理补贴保险。希望相关部门充分听取失独群体意见，不断完善和充实失独家庭住院护理补贴保险内容，增加保障额度，并提供紧急救援、专家预约、咨询、陪诊等相关增值服务，提高护理补贴标准。

随着时间的推移，一部分失独者已经步入老年生活，有的慢性疾病缠身，有的半失能，甚至有的完全失去生活自理能力，抑郁症患者更是众多，急需国家出台失独家庭居家养老护理补贴政策。

为了顺应民意，东莞市已于2019年2月出台《东莞市居家养老服务管理办法》，称在本市行政区域内居住的60周岁及以上的老年人可申请居家养老，符合计生条件家庭的夫妻双方中一方或双方具有东莞户籍、年满60周岁的失独家庭成员，可申请以下资助标准的服务。

一是经评估属于重度失能的，按照每人每月720元的标准提供居家养老服务。

二是经评估属于中度失能的，按照每人每月480元的标准提供居家养老服务。

三是经评估属于轻度失能或能力完好的，按照每人每月360元的标准提供居家养老服务。服务资助采取代金券或养老服务卡的形式发放。资助标准的服务，当月使用。

此举必将为各地开展居家养老服务提供有益参考。

第四部分，作者将就一次性扶助金进行解读，并就完善失独家庭扶助政策提出相关建议，敬请关注！

待续

2019年5月发表于“蓝天之家微信公众号”

作者 |大侠N枝梅

编辑 | 叶子