关于国家计划生育家庭 特别扶助制度的思考 （四）

大侠N枝梅

第四部分

计划生育特殊家庭

一次性扶助金

计划生育特殊家庭一次性扶助金是在计划生育特殊家庭扶助制度扶助金之外，国家为了紧急救助失独父母经济困难和给予精神慰藉，为失独父母一次性发放的紧急救助金，由各省自行制定。由于各种原因，目前全国范围内一次性扶助金制定的标准各不相同，因而扶助金额也是有巨大差别，包括但不限于安徽每户3000元、新疆每户5000元、郑州每户10000元不等。下面简要介绍内蒙古、石家庄的做法，供各地开展计划生育特殊家庭一次性扶助提供有益参考。

《内蒙古自治区人口与计划生育条例》规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，户籍所在地旗县级人民政府应当一次性发给相当于当地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农牧民人均纯收入一倍至三倍的扶助金，以法规的形式对特别扶助制度扶助金之外的一次性紧急救助进行了明确。2016年，包头市计划生育特殊家庭一次性扶助金为11.4663万元，真正为失独家庭解决实际困难提供了帮助。

石家庄2018年出台的《石家庄市计划生育特殊家庭关怀扶助办法》，可以说是在国家特别扶助制度的基础上，结合该市工作实际创立的一项具有地域特色计划生育特殊家庭扶助制度。《办法》提出：计划生育特殊家庭在享受国家、省、市其他有关奖励扶助的基础上，可以同时享受一次性救助、生活补贴、养老补贴。其中：

一次性救助：独生子女父母女方不满49周岁或男方（单亲）不满55周岁的，由县级财政分别给予不低于2000元的一次性救助金；待女方年满49周岁或男方（单亲）年满55周岁后，再由县级财政分别给予不低于8000元、市级财政分别给予不低于5000元的一次性救助金。女方年满49周岁或男方（单亲）年满55周岁以后发生独生子女死亡的，由县级财政分别给予不低于10000元、市级财政分别给予不低于5000元的一次性救助金。独生子女死亡家庭给予两人份的一次性救助金。

生活补贴： 独生子女父母女方年满49周岁或男方（单亲）年满55周岁后，县级财政给予每人每月不低于100元、市级财政给予每人每月50元的生活补贴。女方年满55周岁、男方年满60周岁后，县级给予的生活补贴提高至每人每月不低于300元，市级给予的生活补贴提高至每人每月200元。（谁年龄达到谁享受）。

养老补贴：独生子女父母自达到领取养老金之日起，由市、县级财政分别每人每月给予不低于150元的养老金补贴。

第五部分

完善失独家庭扶助政策建议

随着时间的推移，有一部分失独家庭已经步入老年行列，对国家和地方小步慢跑的调整方式等不得的心情，造成各地失独家庭不断上访诉求，希望卫健等部门以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，想失独家庭之所想，急失独家庭之所急，沉下身子，主动听取失独家庭的呼声，调整和完善各项失独帮扶政策，让党和政府满意，让失独家庭满意。现就完善失独家庭扶助政策提出相关建议如下：

一、要求成立失独家庭专门管理机构，维护失独家庭权益。

建议：成立全国失独家庭事务管理局，出台《失独家庭扶助条例》，保障失独家庭权益，一揽子解决计划生育政策遗留问题。

二、要求大幅提高特扶金、一次性紧急救助金以及居家养老护理补贴、住院护理补贴保险额。

建议：全国统一大幅提高特扶金标准，每人每月1500元，60岁以后，增加居家养老护理金每人每月1000元，根据国民经济发展实际情况，每年动态进行调整。统一一次性紧急救助金发放标准，为每户15万元。住院护理补贴保险调整为每人每天200元，全年累计不超过180天。增加意外身故、伤残、疾病身故、住院医疗费用补偿、重大疾病补贴保险等。

三、要求统一明确特扶证效力。

建议：由国家卫健委、财政部、民政部统一制作发放“中华人民共和国失独家庭特别扶助制度扶助证”，持证真正享有各级医疗机构绿色通道、免费紧急救治，免、减旅游景点门票待遇，车、船、飞机票价减半待遇。事实证明，失独家庭脱离原有生活环境是治疗伤痛的有效方式之一。

四、要求卫健委支持各地成立失独者互助组。

建议：各级卫健委牵头成立各地失独家庭互助组，政府主导，设置各级卫健部门分管领导为固定联系人，失独家庭和志愿者参与，不定期开展各种心理关爱活动，积极帮扶、疏导，把矛盾化解在萌芽状态。

五、要求免费养老。

建议：失能半失能失独者优先免费入住公立养老院。

六、要求取消扶助政策中，对失独家庭年龄和再生养家庭扶助的相关条款。

建议：对帮扶政策进行修改，删除“年满49周岁”以及“未再生育或收养”内容。 但凡执行计划生育政策的独子女家庭，不管年龄多大，所受到的精神和身体打击是一样的，不是说因为她有可能再生育就可以免除或减缓这种灭顶之灾的痛苦，就不需要帮扶。也不是因为再收养了别人的孩子，就可以治愈自身失独带来的精神痛苦和身体上的疾病，相反，可能他们还会面临更大的精神和物质压力，更需要继续得到扶助。

七、要求提前退休，享受100%养老保险金。

建议：失独父母由于身心受到巨大打击，社交和劳动能力急剧下降，无法胜任原工作岗位，抑郁事件频发。事实证明，改变生活环境是失独家庭疗伤的最有效方式，也是重新融入社会的最佳选择。希望人社部门出台针对失独群体政策，允许失独群体提前申请退休，并享受100%养老金待遇。

八、人性化开展传统节日慰问活动。

建议：在重大节日对失独家庭开展慰问活动，要采取失独家庭愿意接受的方式进行，对不愿意接受上门慰问的失独家庭可以将慰问金打入其银行卡，并通过手机短信进行慰问等方式进行。对个别重病或失去自理能力的要加大人文关怀。

END

作者 |大侠N枝梅

编辑 | 叶子

长按下方二维码关注“爱在蓝天之家”公众号哦！

微信号:aimi66928638

邮箱：18907186186@189.cn