江西省关于印发《江西省计划生育特殊家庭“暖心行动”实施意见》

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江西省计划生育特殊家庭“暖心行动”实施意见

      根据国家卫生健康委员会办公厅、中国计生协办公室《关于开展“暖心行动”的通知》（国卫办人口发〔2019〕18 号），结合我省实际，现制定《江西省计划生育特殊家庭“暖心行动”实施意见》，为计划生育特殊家庭提供精神慰藉、生活、健康、养老等方面的服务。

一、行动目标
    通过开展“暖心行动”，倡导全社会关心关爱计生特殊家庭，为计划生育特殊家庭提供多方位扶助，让计生特殊家庭感受到关爱和温暖；完善扶助政策及工作机制，使关怀扶助工作更加规范、制度更加健全、活动更加丰富。2020 年，扶助工作基本覆盖全省，各级计生协普遍开展计生特殊家庭帮扶工作；到 2025年，实现关怀工作规范化、制度化、常态化。

二、基本要求
（一）突出重点。以精神慰藉、心理疏导为帮扶重点，多形式、多方位开展服务，引导计生特殊家庭成员走出心理阴霾，重新融入社会。（二）联动实施。以全覆盖为基本目标，广泛动员各级计４生协力量，明确任务分工，层层压实责任，着力构建“政府主导、部门协作、协会实施、社会参与”的工作格局。

（三）规范发展。以制度建设为抓手，以点带面，加强工作评估和经验推广，因地制宜、分类指导、稳妥推进，推动扶助工作规范化、制度化、常态化。

（四）注重实效。以问题为导向，以服务对象需求为出发点，真情投入、用心关怀，倾力实施，力戒形式主义，防止花拳绣腿做表面文章，确保工作取得实在成效，使计生协真正成为计划生育特殊家庭的“贴心人”。

三、主要任务
    卫生健康行政部门统筹指导，计生协组织实施，建立健全精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障`等四项制度，把计生特殊家庭日常关怀工作落到实处。
（一）建立健全精神慰藉制度，提供精神关怀服务1.加强心理援助服务。各地要从当地医疗卫生机构、大专院校和社工等专业机构中，吸收热心计生特殊家庭关怀关爱工作、有相关专业专长的人员，组建计生特殊家庭心理关怀团队，负责培训和重点个案辅导工作。开展情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理辅导，开通心理援助电话热线，指导集体联谊活动等。
2.建设“暖心家园”。各县（市、区）加快“暖心家园”示范点建设。鼓励各地筹集资金、整合资源，在计生特殊家庭较 多的社区，依托会员之家、家庭服务中心、社区服务中心、老年人日间照料中心等场所，打造标识统一、管理规范的“暖心家园”，作为计生特殊家庭联谊交流和其他服务活动的主要阵地，并按照《中国计生协“暖心家园”指导手册》要求进行管理运行。

3.开展交流联谊活动。结合当地实际，每年组织形式多样、有益身心健康的联谊交流活动 1-2 次，搭建互助平台。联谊交流活动要从计生特殊家庭的实际需要出发，精心策划，简便易行，如集体生日会、节日联欢、文体兴趣班、爱心公益活动等形式。
（二）建立健全走访慰问制度，提供日常联系、生活关怀服务1.认真落实联系人制度。落实联系人制度，即在落实一名乡镇（街道）领导干部和一名村（居）委会干部作为联系人的基础上，由村（居）计生协会秘书长、村（社区）小组长、签约医生，每户计生特殊家庭指定的一名亲友或邻居组成联系小组，与计生特殊家庭开展“多对一”结对联系，实现计生特殊家庭联系人全覆盖。联系人要通过上门走访、电话、微信等方式与计生特殊家庭保持经常联系，了解掌握情况、疏导化解矛盾、及时排忧解难。
2.开展走访慰问。建立财政投入、社会募集等多渠道资金筹集机制。建立走访慰问制度，组织开展元旦、春节节日期间 走访慰问。协调有关部门在组织慰问困难群众中要把计生特殊家庭纳入其中，及时了解他们的困难和需求，积极帮助解决实际问题。鼓励有条件的地方做到“三必到”，即重大疾病必到、重要节日必到、突发事件必到。
（三）建立健全志愿服务制度，形成多方参与工作模式1.组建志愿者队伍。整合社会资源，组建由计生协会会员、心理咨询师、律师、医生、爱心人士等参与的志愿者队伍。注重培养和吸收热心帮扶工作的计生特殊家庭骨干成员，成为志愿服务的中坚力量，发挥影响、带动和示范作用。

2.开展志愿服务。充分发挥志愿者作用，发挥各自专长，开展“点对点”“手拉手”“心贴心”亲情关怀活动，构建专业化、网格化、个性化的志愿服务体系，为计生特殊家庭提供心理援助、生活照料、看病就医、权益维护等多种帮扶服务。

3.吸收社会力量参与。发挥计生协会组织作用，孵化和培育专业服务计生特殊家庭的社会组织，加强与信誉良好的公益组织合作，形成更具专业性的社会服务力量。

4.做好计生特殊家庭优先便利医疗服务。加强计生特殊家庭成员家庭医生签约服务，建立健康档案，开通问诊电话热线，确保签约服务的质量和效果。

（四）建立健全保险保障制度，减轻群众后顾之忧1.加强计生特殊家庭保险保障。继续组织实施计生特殊家庭住院护理补贴保险，增强其抵御风险的能力。
2.拓展养老服务。积极为计生特殊家庭的老年人协调落实居家、社区、敬老院等多种形式的养老服务，普及疾病预防、慢病防治、安全教育、老人护理等知识，融入“健康江西”行动，倡导健康生活方式。有条件的地方通过组织志愿者、社工或购买第三方服务等形式，为困难计生特殊家庭老年人提供家政服务。
四、行动保障
（一）加强组织领导。各级卫生健康行政部门和计生协会要充分认识开展计生特殊家庭暖心行动的重要性、必要性和紧迫性，切实把实施“暖心行动”作为改善民生、推进社会治理、促进社会和谐稳定的重要内容。力争党委政府重视以及财政、民政、人社、住建、医保、教育、妇联、工会、共青团等相关部门的支持，成立领导小组，建立部门合作机制，共同推动任务落实。
（二）加强责任落实。层层压实各级卫生健康行政部门和计生协的主体责任，县级要重点承担“暖心行动”的具体实施责任。要结合当地实际，推动完善政策措施，将国家和省相关政策落实到位。对计生特殊家庭排查摸底，建档立卡，制定针对性的扶助措施。
（三）加强经费保障。积极争取党委政府支持，加大财政投入，落实经费保障，确保“暖心行动”可持续发展。整合协调社会各方资源，募集更多资金，凝聚更多爱心力量加入“暖心行动”，可从省计生协下拨各地生育关怀经费中挤出一定资金用于“暖心行动”。
（四）加强宣传指导。充分利用传统媒体和 QQ、微信等新媒体、群众性宣传活动、各类公益活动等，广泛宣传“暖心行动”的意义、效果和感人事迹，传播正能量，营造全社会关心关爱计生特殊家庭的良好氛围。注重发现、培养工作中的典型，通过总结、推广他们的先进做法，带动面上工作开展