南方都市报：失独危局，有赖制度尽孝来纾解

hp7070

苦丁茶
马达说法
经由政府购买服务，佛山首个专项服务失独家庭的项目，自今年7月起，在南海启动。据南都报道，在走访调研、需求评估后，其在部分镇街已试行的服务包括救济援助、哀伤辅导等，且明年有望推广至全区，还将设立专项基金。必须得说，当庞大的失独家庭作为当下中国特色的、沉重的社会问题，任何先行先试的努力，都值得我们褒扬，并借以表达更大的期待。
据统计，我国现有失独家庭已超百万个，且每年新增7.6万个。而无论南海区的调研，还是全国面上的数据都显示，他们中绝大部分是50岁以上的老人。对于这个群体的人生印迹，我们显能感同身受：1950年代经济困难、60年代文革浩劫、70年代上山下乡、80年代“一胎化”、90年代下岗分流……当计划生育成为入宪了的国策，曾经宣扬的“只生一个好”，谁曾想会成为这么多人的不可承受之重？更何况，即使在最新版的《老年人权益保护法》中，仍明确规定：“老年人养老以居家为基础，家庭成员应当尊重、关心和照料老年人”，这也意味着，他们的老无所依，甚至边缘化，在未来相当长的时间里，或将继续存在。
他们的现实需求，以及社会的普遍期待，其实早有共识。负责前述项目的南海区卫计局副局长王晓娟说，失独家庭在疾病照顾、养老等方面有强烈的需要，但单纯依靠政府传统的慰问、补助等方式，实难满足，所以还需有专业社工的介入。而此前一项题为“社会应该怎么救助失独者？”的网络调查，也不乏启发。据调查显示，认为应推行政府主导的失独者家庭社会保障机制，占到近八成；认为应放宽对失独者的领养条件，有六成；另其中近五成的网友认为应提高对失独者的养老保险投入，还有近四成认为应组织专业人员加强心理救助。
如果说“子欲养而亲不在”是痛，那“老待养而子不在”就是痛上加痛。尽管制度化的对老年人的“尽孝”，可简单理解为是财政投入的保障问题，但其真正刺痛人心的，却是制度关怀究竟是否真实、可感。今年8月，有200多失独家庭委托代表向北京一中院提起诉讼，状告国家卫计委行政不作为，但终未获立案。“我们作为公民尽了我们的义务，承担了这种政策造成的风险，国家应该对此进行补偿”，这是失独者们的普遍心声；“对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据”，这是作为主管部门的书面意见。两相对照，闻者能不百感交集？


需要指出的是，在此背景下，去年底包括卫计委在内等5部门已发布专门通知，要求进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助，其中就包括提高失独家庭特别扶助金的标准。城镇每人每月340元、农村减半，即是今年施行的标准。可以想见，这有望部分地纾解他们的老无所养之困，但距离此社会问题的有效化解，还只是迈出了一小步。
所以，经济手段弥补的是物质赡养的缺失，但精神赡养所指向的心灵抚慰，纯粹依靠政府恐是有心无力，也不切实际。在这方面，南海现试行的“政府+社工+义工”模式，应是条可靠的新路，值得借鉴和推广。(@马达加斯加)