独生子女政策应从奖励走向保障

孺子牛49

2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》。草案明确在全国统一实施全面二孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。具体将涉及哪些奖励和保障措施，取消独生子女家庭的奖励是否会写入《修正案》，北京大学法学院教授湛中乐认为，独生子女奖励政策可能仍然保持连续性，不会取消，甚至可能会提高。（12月3日《新京报》）

五中全会宣布全面实施二孩政策后，独生子女奖励政策的走向同样受到社会的普遍关注，这不仅涉及到政策连续性的问题，更涉及到社会的公平正义。首先，独生子女政策执行差不多40年，已经形成了独生子女家庭这个庞大的群体，这是无法改变的，因为生育年龄的原因，就算有生育意愿，二孩政策也无法起到弥补的作用。很大程度来说，独生子女家庭为响应国家人口政策，牺牲了生育权益，并承担了更大的风险，如失孤、养老等等。全面实施二孩子政策，赋予了家庭更充分的生育自主权，使得今后的家庭人口结构显得更合理，获得政策调整最大的实惠，虽然这中间也有因为生育意愿的影响，有新的独生子女出现，但是与传统的独生子有本质的区别，是需要区别对待的。所以，不管基于生育政策的延续性，还是维护社会的公平正义，对以往独生子女的奖励不但不能取消，反而需要加强。当然，这种政策延续不是简单政策的保留。首先，二孩政策正式落地之后，原有的独生政策宣告结束，再新生的一孩，诸如给予独生子费奖励，显然不合时宜，而正享受该政策14岁以内的儿童，因为其家庭绝大部分可以享受到生育二胎的权利，也是名不副实。

其次，对独生子女奖励也应重新定位。存在多年的独生子女奖励政策，如独子女费、独生子女教育奖励、独生子女父母退休后的补贴等等，其出发点是鼓励公民执行独生子女政策，与超生等奖罚分明。同时，由于政策的普遍性，独生子女数量与规模持续增大，其奖励的福利特色并不充分，独生子女费只能买几个鸡蛋姑且不言，独生子女父母退休的补贴，每个人也不过3500元。

全面二孩政策实施后，独生子女家庭将成为历史，其群体规模将不再出现新的增长。新旧生育政策所形成的权益格局，需要用“老人老办法”、“新人新办法”来区分和对待。对传统的独生子女需要维护政策的连惯性，同时也要根据现实的变化，重新对政策进行定位，对具体措施进行取舍。总的来看，独生子女奖励作为激励的功能已经不复存在，基于独生子女正面临的现实困境，其政策应当充分体现保障的特色，起到权益补偿的作用。比如，独生子女父母的养老保险、医疗保险，可能发生失独的保险以及失独家庭的救济等等，由政府给予相应的补贴，并且在财力允许的情况下，赋予应有的福利含金量。

                   2015-12-06 02:31　来源：徐州日报

社燕秋鸿

独生子女政策应从奖励走向保障