帮扶计生特殊家庭必须角色分明

孺子牛49

       近日，国家卫计委发布《关于建立和完善计划生育特殊家庭联系人制度的通知》，提出为每一户计划生育特殊家庭确定两名帮扶联系人。联系对象发生意外、重病、受灾、亡故等重大情况时，联系人要及时上门，帮助排忧解难。（8月19日《京华时报》）

　　近年来，失独家庭这一特殊群体越来越频繁地进入人们的视野。据卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》显示，我国每年新增7.6万个失独家庭，全国失去独生子女的家庭已经超过百万。老无所依、老无所养的现实正使得许多失独家庭生活陷入困顿。而独生子女家庭曾为计划生育做出了巨大贡献，如今,失独家庭不仅要承受失子的撕心悲痛，还要面对生活上的困难。无论是从责任还是人性化上考量，对他们应扶尽扶、精准扶助，都是必然的要求。

　　在2001年颁布的《人口与计划生育法》中，涉及失独群体社会保障的条款为该法的第四章第二十七条：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”但是有法律专家分析，这里的“帮助”不是“责任和义务”，而且“给予必要的帮助”这个概念很模糊。在法律上没有一个具体的量化标准，执行起来也有很大的伸缩性。

　　这次《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》提出建立和完善计划生育特殊家庭联系人制度，做到应扶尽扶、精准扶助、责任到人。可谓一大进步。

　　但是，从《通知》提出的工作要求和保障措施来看，帮扶计生特殊家庭还需要角色更加分明。

首先，信息责任人角色要明晰。

　　《通知》提出建立信息档案并动态更新，定期上报卫生计生行政部门。在上级部门中，需要有人专门分管这一项，做到及时上通下达，避免多人多头管理而造成扶助效率低下。

　　其次，补助责任角色要明晰。

　　针对失独家庭，现行的国家计生特别扶助政策，对独生子女伤亡家庭进行补贴每月每人一至两百元，但在年龄方面要求女方年满49周岁时，夫妻双方才能同时纳入扶助范围。而这样的经济救助和年龄门槛对于数量庞大的失独家庭来说只能是杯水车薪。而负责帮扶的乡镇村居可能会在这个基础上筹措资金加大帮扶力度，这势必因为各乡镇村居经济水平的不平衡带来补助资金的差异。而失独家庭又比一般人心理敏感，这就会因此带来一些负面作用。所以需要起码一个区县有一个统一标准。

　　第三，帮扶责任人要明晰。

　　《通知》提出建立“双岗”联系制度。为每一户计划生育特殊家庭确定一名乡镇（街道）领导干部和一名村（居）委会干部作为帮扶“双岗”联系人。就基层工作而言，上面千条线下面一根针，这些联系人本身有其它工作，精力是否能完全顾得上是个问题。而落实联系人责任也不够明晰，怎样才算做好了工作，怎样才算没有责任和责任过失，都缺乏明晰界定。而失独家庭各自需求不同，联系责任人能力擅长不同，仅仅及时上门进行精神抚慰是不够的。

　　必须加强对失独家庭的分类指导。如果是经济能力较强的，可以重点在精神慰藉上予以帮助，比如开展心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务；如果是经济上有困难的，应该加大扶助力度，保证他们老年衣食无忧。但是像心理辅导之类专业性较强，一般乡镇村居干部可能做不好。

最终还得回到国家，至少是县级政府。

　　由国家层面建立救助失独家庭的国家基金并成立接受社会捐赠的非公募基金会，科学制定失独家庭救助的国家标准，授权县级政府部门对基金的补充和使用权限，由县级政府部门培育一批当地致力于失独家庭服务的社会组织，然后向这些社会组织购买服务。同时，与这些组织签订服务合同，政府部门履行监管责任。从而实现对失独家庭的心理疏导与生活援助等全方位服务。这也是“小政府大社会”的应有之义。

                    2016-08-20 08:43:13来源：南方网作者：丁慎毅

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希望通知的精神尽快落实到位。

社燕秋鸿

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