解决失独老人养老问题彰显国家责任

小小爱心 · 发表于 2015-6-24 16:15:41

21日，记者从北京市民政局了解到，北京市将出台失独老人接收方案，由公办养老机构兜底，让老人安享晚年，北京市第五社会福利院将改造成为专门接收失独老人的示范性养老机构。今年，北京市还将对全市老年人的经济、健康状况进行评估，对不同情况的老年人提供相应的养老服务。(6月22日《京华时报》)

　　“北京将为失独老人设专门养老院”的消息一出，立即赢来一片点赞声。尽管是“将来时”、效果尚不明晰，但北京的做法所传递的政策信号以及所彰显的国家责任和人性温暖，无疑是庞大失独群体的福音。在如何从情感和物质等多层面确保失独老人安享晚年这道沉重而迫切的课题面前，“北京模式”值得全国各地借鉴、推广。

　　失独有多痛？局外人可能无法想象，除了丧子的悲凉、疾病的困扰等，更有老无所依的漫长煎熬，用“天塌了”来形容并不为过。失独家庭有多少？这几年媒体反复引用的官方数字是：截至2012年，全国失独家庭至少有100万个，且每年以7.6万个的速度剧增。失独老人今后怎么办？这个问题考量着国家责任和社会文明。

　　解决失独老人养老问题，体现的是一种“国家责任”或“国家义务”。尽管计生政策与失独并无必然联系，且计生政策也没有违法性，但按照权利与责任对等的原则，他们当年响应国家号召，为控制人口增长做出了重要贡献、付出了巨大牺牲，如今因意外丧子陷入困境，理应有权利获得国家的救济，国家也有这个责任。宪法也规定，公民在年老、疾豺者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得帮助的权利。

　　但现实并不乐观。从一度被忽略，到进入公共视野，再到获得保障，失独老人等得太苦太久了，且已等不起。近些来，各地加大了对失独家庭的帮扶力度，但由于制度缺陷、执行打折、扶助金额较小等种种因素，失独老人的处境并未得到实质改善，甚至因扶助方式没有顾及个人隐私，还给失独老人造成了二次伤害。完善顶层设计，健全法律法规，明确国家对失独老人救济保障的责任和义务，才是当务之急的事情。

　　北京市的做法具有样板意义。北京的《公办养老机构入住评估管理办法》、《关于进一步做好北京市计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，明确把失独老人纳入了保障范围，并设立专门的养老机构，这个底兜住了。同时，北京还将开展基本养老服务需求评估，并制定经济困难高龄老人服务补贴制度，对失独老人及其实际需求进行了细分，使国家的救济保障更有针对性，操作层面也没问题。

　　在善待失独老人问题上，北京拿出了行动，其他地方也应跟进。首先，各地应开展专项调查，摸清辖区内失独老人的具体数量、困难和诉求；其次，充分发挥公办养老机构兜底作用，让有需求的失独老人优先进来；第三是钱的问题，资金不够怎么办？可把社会抚养费拿过来，取之于民用之于民。当然，前提要健全扶助制度，明晰政府的责任，出台相关措施。(陈广江)

　　作者：陈广江

cjdc333 · 发表于 2015-6-24 16:24:15

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