全国人大代表李秋：关注农村养老问题

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全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院副院长李秋。 特派记者 李文科 摄　　两会热词·养老 　　本期嘉宾：全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院副院长 李秋 　　“支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。”——政府工作报告 　　“开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。”——政府工作报告 　　“切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。”——政府工作报告 　　华龙网3月14日18时03分讯（特派记者 徐焱 黄军） 在《2016年国务院政府工作报告》中，“养老”二字有着比较高的出现频率，且李克强总理还特别提到了“医养结合”这一新方向。养老的问题，每个人都将会遇到，不仅城市里需要考虑，农村的养老问题同样值得关注。今年全国两会期间，养老问题也成了代表们热议的焦点，全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院副院长李秋就提出了《关于进一步重视和完善农村养老机制的建议》，呼吁全社会关心农村失独、空巢老人。 　　现状：农村老龄化水平高于城镇 专业养老机构数量不足 　　“截至2015年末，60周岁及以上人口22200万人，占总人口的16.1%；65周岁及以上人口14386万人，占总人口的10.5%。老年人家庭空巢化、独居化加速，空巢老人超过1亿人，失能半失能老人达到近4000万。”我国人口老龄化的状况如何？李秋首先引用了一段国家统计局公布的数据。她认为，如今“银发浪潮”扑面而来，我国已步入老龄化时代，且农村老龄化的水平高于城镇，再加上农村青壮年劳动力流出导致农村老年人留守和空巢的问题，使农村养老变得棘手。 　　李秋指出，目前农村养老机制的构建与农村老龄化的趋势很不适应，不能满足农村养老需求。一方面是农村失独、空巢老人的家庭赡养模式基本倒塌，而新的模式尚未建立。“农村老年人经济压力较大，与城镇老年人晚年依靠养老金为生不同，农村老年人的经济收入主要来自于种地自养，其次来自于子女的经济支持，老而无休。” 　　“过去即使老人和子女住在一块，老人也会劳作来增加家庭收入。更别说现在，子女们外出打工，出于对子女在外生活成本高的考虑，或是对孙辈教育的考虑，老人也会自己出份力补贴家用，因此，经济压力还要更大。”李秋介绍，2009年新型农村养老保险开始在全国试点，基础养老金定为每人每月55元，如今六年过去了，新农保的覆盖面在不断扩大，但养老金的标准却没有大幅度的提高，对很多失去劳动能力的农村老人而言，每月几十元养老金是他们仅有的收入。 　　“另一方面，农村养老也存在日常生活照料缺失的问题。”李秋说，随着年龄的增长，农村老年人不可避免会患上慢性疾病，如果子女不在身边，就只能陷入看病无人陪无人管的境地，假如晚年丧偶，独居生活，就更雪上加霜了。同时还存在精神慰藉、情感需求缺乏的问题，“对于老年人来说，安度晚年离不开精神满足，如果长期缺乏关怀，则容易产生悲观情绪”。 　　通过调研李秋发现，目前养老资源主要集中在城市，农村养老服务机构的数量不足，难以满足如此多的养老需求，且一些机构的设施简陋，服务水平有限，而农村公有的老年福利机构只面向“五保”老人，且对于收费的养老机构，农村老人不一定能负担得起。 　　此外，李秋还提出，农村社区互助养老尚不健全。“互助养老最初起源于河北省肥乡县前屯村，2008年前屯村将一所闲置的小学教舍改建成免费供独居老人集中居住的互助幸福院，不设专门的服务人员，老人们日常的生活需要，比如做饭、生活照料、打扫卫生等都源自老人们制定的不成文的分组轮流制度或者自愿服务，随后“幸福院”经验在全国各地得到了推广。”她认为，互助养老的模式不仅投入成本低，更重要的是，同村的老人们住在一起，相互照应，在减轻养老负担的同时，生活习惯也不会有太大冲突，还满足了基本生活照料需求、精神需求、甚至是生产帮扶需求。 　　但李秋同时也表示，虽然全国各省相继开展建设农村幸福院的活动，但建设中没有切实关注老人的实际需求，建成后也缺乏积极管理，出现了老人们参与度不高，没有充分发挥老人互助作用等问题，结果导致一些地方的农村互助幸福院建成后无人入住，几乎成了摆设。 　　建议：完善农村居家养老、社区养老、专业机构养老各项机制 　　农村养老问题应该如何解决，怎样才能让老人老有所依、老有所乐？对此，李秋分多个方面给出了建议。 　　李秋认为，应进一步完善政府主导、家庭履责、社会参与的农村居家养老新机制，对于农村失独老人实行政府养老服务补贴，由政府以发放服务券的形式提供无偿服务，将空巢老人关爱行动专项经费纳入财政预算，提供必要的资金支持。还要在保障大病医疗的同时适当提高老年人门诊报销比率，解决其生病住院护理费用报销等问题。同时应依法采取有效措施落实赡养人职责，加强普法教育，对不依法履行赡养义务的子女进行必要的强制，确保其以妥善的方式照顾好老人，确有因各种原因不能在身边照顾年迈父母的，应委托相关人员或部门对老人进行托养并承担相关费用。 　　“可以在有条件的农村社区探索搭建虚拟网络平台，将分散居住的老人纳入到虚拟养老院。”李秋说，可由政府向家政服务企业购买或补贴养老服务项目，引导养老服务企业进农村，为农村居家老人提供相关养老基本服务，并且要建立本辖区失独、空巢老人档案，为每位老人选配1至3名自愿联络人，以便及时发现问题，及时帮助救援。 　　李秋建议，可以探索建立农村失独、空巢老人专业机构养老新机制，开展失独、空巢老人长期护理保险制度的试点工作，建立养老机构意外伤害保险制度，还可以探索采取政府购买服务的方式，委派专业机构的服务人员入户对失独失能老人等特殊群体，提供洗澡、翻身等专业护理服务。同时为了改变养老专业机构资源城乡不均衡的情况，可以对面向农村老人的专业养老机构，加大扶持和补贴力度，鼓励降低收费标准，减轻农村老人养老的经济负担。 　　“应将农村互助幸福院纳入城乡建设统一规划，原则上做到本区域内，较大的农村社区每个社区设一个，较小的社区若干社区设一个，一般不超过2公里半径范围内应有一个农村互助幸福院。”李秋提出，还应出台农村互助幸福院建设的标准，对建筑物面积，各功能室的设置以及设备的配置等，分类提出明确要求，加大对农村互助幸福院的财政补贴力度，加强管理和监管检查，规范养老服务行为。 　　此外，李秋还提出应加强人才培养培训，在充分发挥老人互助作用的同时，适当为农村互助幸福院配备一定数量的义工或服务人员，给老人提供必要的生活培训，提高各种设施的利用率。 　　“解决农村养老问题，构建全社会关心农村老人养老的社会舆论新机制也很重要。”李秋表示，一方面应制作孝亲敬老公益广告，出版发行孝亲敬老读物，传播孝亲敬老文化，另一方面要充分发挥模范引领、典型示范作用，使孝亲敬老深入人心。同时也有必要在各大专院校、中小学校广泛开展爱老敬老主题教育，增强青少年敬老意识、感恩意识，并组织志愿者开展丰富多彩的敬老服务，关心关爱农村失独、空巢老人生活，帮助他们解决实际困难。                         2016-03-14 18:09:30 来源：华龙网

社燕秋鸿

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