实施二孩政策后的计生特殊家庭帮扶工作的思考

孺子牛49

        从谯城区薛阁街道计划生育特殊家庭现状、帮扶工作开展情况及存在问题、对提升薛阁街道计生特殊家庭帮扶工作的建议三个方面进行了全面阐述。
       失独这一社会存在给计生特殊家庭成员身心造成的伤害是显而易见的。目前，这一群体存在以下几方面的共性问题：
    1、精神状态异常。主要表现有：一是严重自闭，离群索居，逃避现实，不愿与人交谈交往。二是以泪洗面，痛不欲生，不能提及孩子。三是万念俱灰，缺乏工作和生活的动力。四是经常触景生悲，见不得人家热闹团圆的场面，躲起来暗自垂泪，逢年过节表现尤为突出。五是埋怨国家计划生育政策，对政府和社会抱有怨恨情绪，走不出世俗偏见的阴影。
    2、健康受到摧残。由于长期过度悲伤，失独父母身体普遍受到影响，视力、肢体、脏器等功能受损。失独后有的视力急剧下降，有的长期卧床，有的旧疾加重。据调查统计，有30%以上的失独家庭成员因身心健康状况影响到了基本生活。
  3、经济状况拮据。谯城区计生特殊家庭中农村人口占绝大多数，缺乏固定经济来源。特别是因病失独的家庭，医治孩子时欠下了大笔债务，失独后要还债，而且因身心受到伤害，还债信心缺乏；严重伤残的独生子女失去劳动能力，父母为照顾子女而影响创收的时间和空间；有精神残疾的独生子女家庭成员为看管孩子，无法出门赚钱；年长的失独和伤残家庭还要担负孙辈的抚养责任；患有疾病的计生特殊家庭成员和父母双亡的独生子女生活更是窘迫。
    自2014年8月开始，谯城区薛阁街道针对调查中获知的计生特殊家庭共性需求和个性需求，建立起以“政府主导、协会实施、部门协作、社会参与”的关怀帮扶机制，形成全覆盖、零距离、多元化的帮扶模式。
    一是心理援助。选派计生协会工作者参加心理辅导培训，对失独之初和一两年内尚未走出心理困境的特殊家庭进行心理危机干预，提供情感支持。二是健康帮扶。将计生特殊家庭纳入全科医生签约服务范围，全员签约，责任医生定期上门探视，进行健康监测；建立健康档案，组织开展免费健康体检；对患病住院的特殊家庭，予以解决农医保报销之外的自负部分。三是再生育关怀服务。与辖区医院联系，帮助他们顺利就诊，为有辅助生育意愿的失独家庭提供技术服务。四是创业帮扶和经济帮扶。对有创业意愿的特殊家庭，帮助申请“创业扶贫基金”项目贷款，发放创业扶助金；对有就业意愿的对象，帮助提供就业信息和免费技能培训；对于经济特别困难的家庭，予以发放救助金。五是义工服务队“N+1”帮扶。7-8名义工服务队成员共同结对1户计生特殊家庭，为他们提供生活照料、生产技术、养老维权、水电维修等方面的服务。六是节日慰问联谊。每逢中秋、春节等传统节日，举办计生特殊家庭联谊会，让大家抱团取暖，相互交流，并发放慰问品和慰问金。
    由于计生特殊家庭帮扶工作尚处内部试点和逐步推广阶段，有关部门和社会各界尚未引起足够关注，计划生育利益导向政策体系尚不完备，一些政策藩篱尚未突破，使各乡镇街道在帮扶工作中遇到了一些难题。（一）计生特殊家庭医疗救助机制不够完善。（二）计生特殊家庭养老保障机制尚不完备。区里对计生特殊家庭成员参加城乡居民社会养老保险尚未出台优惠政策。（三）失独家庭依法收养子女政策有待商榷。失独家庭最匮乏的不仅仅是经济层面上的供养问题，更主要的是一个由“家庭残缺”导致的精神层面上的敬养、抚慰问题。（四）计生特殊家庭人文关怀机制尚待建立。
   《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》中指出，要完善计划生育家庭特别扶助制度，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。在计划生育工作转型期，应从社会人文关怀和信访稳定的角度出发，按照《决定》要求进一步提升计生特殊家庭帮扶工作。作为中国慈孝文化之乡，推崇“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”这一中华民族传统美德，为此可将计生特殊家庭帮扶工作纳入慈孝建设范畴，在政策扶助和工作机制上先行示范，进一步提高计生特殊家庭抵抗风险能力和社会保障福利水平，使计生特殊家庭真正实现困有所帮、病有所医、老有所养、心有所依。 （陈五志）           发布时间：2017-03-01   安徽卫计委

      

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老有所养、老有所依、病有所医、心有所依。

社燕秋鸿

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