全社会应给失独家庭各种关爱和温暖

孺子牛49

        湖南省怀化市失独家庭自发建立协会，建立了60多个有名有姓失独父母的QQ群，把相同命运的家庭聚集一起抱团取暖，加强相互间交流沟通、问寒问暖，消除自我封闭症，提高生活乐趣。当地政府计生部门对民间失独家庭这种自发协会，持既不支持、也不反对的中立态度（4月26日澎湃新闻）。

          作为发生在笔者身边的事，我感触颇深，觉得政府部门无论如何都不应对失独家庭自发建立的关爱协会无动于衷。在现实语境下，政府对他们缺乏关爱和温暖，尤其在当下财政不宽裕、救助机制不健全情况下，失独家庭不仅独自承担内心的悲苦和晚年的凄凉，不少人甚至更要承担巨大的经济压力和生活上的困难，这些都是绝大多数没有失独家庭的人无法感受和想像的。去年，2014年4月21日，全国240余名失独父母代表进京再次提出了“给予独生子女死亡家庭国家行政补偿”要求，而卫计委则仅以“对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据”作为答复随便搪塞失独家庭合理诉求，笔者就此写了个相当尖锐的评论，充分表达了对卫计委这种麻木不仁、缺乏怜悯之心、忽悠失独家庭的施政行为的愤慨，但因媒体怕担责而没有刊发出来。尽管如此，笔者再次提笔，为失独家庭鼓与呼，并希望能引起各级政府及各界人士对失独家庭问题的重视，因为失独不仅仅是失独家庭的事，更是一个社会大问题，他们的痛苦更应该是这个时代所有人的痛苦。为此，需每个人高度重视失独问题，因为搞不好下一个失独家庭就该轮到我们自己，所以没有理由对失独家庭现实困境置若罔闻。

从目前怀化市看，失独家庭大约在1000-2000人之间，而2013年怀化市人口为520万，失独比例已不低了。从全国看，据卫计委数据，我国失独人口每年以7.6万人递增；另据估算，目前全国失独家庭超过100万户。可见，失独群体呈越发增长态势，再过10年或20年，可能失独家庭数额会更庞大。因此，失独家庭的各类社会问题也逐渐浮出了水面，他们的利益诉求也应成为各级党政部门关注的焦点；对失独家庭的关爱和温暖应纳入各级政府施政重要内容，把它当着构建和谐社会的重要手段。

而目前我国在对失独家庭关爱和温暖方面的措施确实滞后，存在很多不尽人意的地方。如党和政府对失独家庭帮扶救助尽管做出了相应制度安排。如2012年提高了特别扶助金标准；2013年，国家卫计委、民政部等五部委联合印发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作通知》，从经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等方面加大了对独生子女死亡家庭的扶助力度，进一步明确了地方政府责任。自2014年起，将独生子女死亡家庭的特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月340元，农村每人每月170元。虽然不同经济地区执行标准不一，有高有低，如陕西省在2012年就对失独父母发放一次性补偿，农村2万元，城镇3万元。每月的扶助金，也分别提高到800元和1000元；再如湖南省，各个地市州根据自身情况，扶助金标准也不一样，其中长沙提高至每月400元，郴州提高至每月640元，是目前湖南扶助金较高的地方，怀化鹤城区则提高到了每月440元。这种补助标准虽给失独家庭带来一些慰藉，但这项补助标准太低，相对失独家庭生活远远不够。就连怀化市卫计委主任张在宣也坦言，这点钱对于失独家庭而言只是杯水车薪。

           应该看到，失独家庭是过去30年国家严格推行计生政策带来的后果，这群人是为实现国家计生目标作出的巨大牺牲；如果没有独生子女强制性行政措施，他们不会成为失独家庭。可见，推行计生政策是造成失独家庭的重要原因，从道义上讲，政府应对计划生育的行政性“过失行为”承担“买单”责任。有些法学教授甚至睁眼说瞎话，指出失独本身与国家计生政策并没有必然联系，其实是在对失独家庭利益诉求的伤害，无异于伤口撒盐。假设，当初这些家庭违背计生政策，冒着被开除公职或被“抄家”之险，都生育二胎或三胎，他们怎会有今天失独之灾？ 因此，他们在承受了巨大失独痛苦之后，如果政府各项人文关怀政策不到位，不能对他们“政策受害者身份”予以认定，并制定相关法律挽救措施，那么老无所养、老无所依、老无所靠必成定局，其人生晚景也将是凄凉和落寞的，这种结局是谁都无法接受的。

显然，做为一个负责任大国政府，应勇于担责，把失独家庭遭遇的伤害直接归因于上世纪“计划生育基本国策”失误上，而不是对产生问题的根源讳莫如深，对失独家庭的窘境躲躲闪闪，更不能借口现有法律制度缺陷而言他。如若这样，只会让这些为国家计生政策做出牺牲的失独群体更寒心，也会对民众将来执行某项重大国策起着负面影响。而且，从目前形势看，我国政府完全有能力为失独家庭实施相应救助措施和各种人文关怀。一方面，尽管经济形势下滑，财政收入增长放缓，但目前财政收入总额不低，而且综合国力日益增强，把对失独家庭的救助或行政补偿纳入民生保障内容，让其消除养老之忧，困难不会太大。另一方面，可通过每年征收巨额社会抚养费来实现支持失独家庭的目的，用社会抚养费来补贴失独者家庭的“行政补偿”，既可让社会扶养费回归真实用途，避免被当作奖金、补贴等违规乱花现象，也能使社会抚养费发挥出稳定人心的社会作用。为此，各级政府应在失独家庭的关爱和温暖上有所作为：一是给失独家庭应有权利和尊严，及时认定他们“独生子女政策受损害者”身份；并对现有计生政策进行科学调整，加紧对全国失独家庭调查，摸清底数，研究并制定出补救措施。二是加快推进立法进程，使失独家庭在医疗保险及将来住院治疗护理、老年托管等方面的权益得到法律保护，为失独家庭排忧解难，消除他们未来生活后顾之忧，实现老有所养，使他们活得体面并有社会尊严。三是积极给予政策倾斜，支持社区建立失独家庭协会组织或各种社会自愿组织，增进失独家庭相互交流和关爱，提高他们生活乐趣，消除厌世轻生念头，实现老有所为和老有所乐，重振他们生活信念，化解社会矛盾，继续为社会贡献聪明才智。

            搜狐2017-08-09 13:05

社燕秋鸿

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